法制晚报讯(本报暗访组) 网上订餐平台近年来持续火爆，其中，百度外卖号称“只做有品质的外卖”。

最近，《法制晚报》记者调查百度外卖40多家在京入驻商户，发现部分存在诸多问题：无营业执照、无餐饮许可证的黑餐厅暗藏西单附近，接入该平台进行销售；部分餐厅在APP上显示的注册地址实际上“查无此人”；还有的餐厅未按照法规要求在显眼位置张贴餐饮许可证、从业人员健康证。

今天上午，西城金融街组成联合执法队伍，对无营业执照、无餐饮服务许可证，入驻百度外卖的商户进行查处，责令其停止经营。

3月起，北京出台网络经营管理办法，规定未取得生产经营许可的个人不得通过互联网销售自制的食品。专家认为，快餐经营第三方平台在审核入驻商家资质方面应该加强。

暗访 月销516份外卖店 不见营业执照

百度外卖App显示，一家名为“优粮生活(西单店)”的入驻商户因为价格相对低廉，月售快餐达516份。

比如热销菜品中，该商户的土豆烧牛肉只需10.5元，干锅有机菜花9元，卤肉饭加一个卤蛋才20元。

记者随后来到西城区新文化街10号，按照APP上留下的地址，“优粮生活(西单店)”就位于此地。然而，这里虽然有一家餐厅，从招牌上看是一个家常菜饭馆，与“优粮生活”无任何关系。经向家常菜饭馆询问，记者得知，其与“优粮生活”无关。

经过多次订餐之后与送餐员交流，加上对送餐区域的走访，记者在西长安街西单路口南的一处平房内，找到了优粮生活(西单店)的经营地点——振兴巷胡同内一间没有门牌号的平房内。

与其他餐厅不同的是，该店大门处没有任何与优粮生活(西单店)有关的标记，比如灯箱、牌匾等。

5月上旬的一天上午10时许，距离午饭时间还早，振兴巷的南北两个胡同口就已经聚集了20多名送餐人员，其中就有穿红色衣服的百度外卖送餐员。

附近居民向法晚(微信ID：fzwb_52165216)记者透露，“优粮生活(西单店)”所在的平房里没有窗户，但生意很好，中午时段频繁有送餐员拎着快餐从这间房里走出来。但是大家从来没有见过店家挂出招牌。

经过一番工作，记者终于进入了这间平房。入口大门处，两名百度外卖送餐员蹲在门口等待取餐。屋内，送餐员和店内服务员在忙着将做好的饭菜装盒。

记者进入房间查看之后发现，这间平房内确实没有窗户，户型呈现“凸”字形，一进门的面积约有八九平方米，除了垃圾桶和水池外，其他地方堆满了蔬菜和饭盒。突出的那部分区域是厨房。厨房也是黑乎乎的，没有窗户，没有灯光里面什么都看不见。

在外屋靠近西墙的货架缝隙中，散落着两块展板，露出的部分能看出是“优粮”字样。整个房屋查看一圈后，根本看不到任何营业执照、餐饮服务许可证和健康证的迹象。

大鸡排注册地 是虫草名酒店

记者调查发现，类似于“优粮生活(西单店)”这种注册地址与实际经营地址不一的百度外卖入驻商户还有不少。

一家名为“第1佳大鸡排(阜成门店)”的入驻商户，注册地址为“阜外大街甲22号3-3号”。记者来到阜外大街，很快就找到了甲22号楼。

此处为一处居民楼，一层含有部分商业网点。甲22号楼处在路口东南角，呈“L”形状，但记者将临街的店面和院内的一层都仔细看了一遍，却没有找到这家餐厅。

附近居民表示，没听说过“甲22号楼3-3号”这个叫法。记者按相似度找到了“甲22-3”，发现是一家小型超市，店名为“虫草名酒”，与“第1佳大鸡排(阜成门店)”相差甚远。

还有一家名为“食阿哥便当”的入驻商户，注册地址为小南庄38楼北平房第三间。

法晚(微信ID：fzwb_52165216)记者来到了海淀区小南庄38号，发现这是一处老旧小区居民楼，北侧是临街商铺，但都看不到“食阿哥便当”的踪迹。院内居民听说记者要找这样的一家餐厅，相互打听后回复记者说，都没有听说过“食阿哥便当”。

记者在附近找到负责送餐的一位快递师傅，他也表示没有听说过这家店。

商务酒店内 藏有快餐店

除了在注册地址找不到百度外卖入驻商户的情况，记者还发现一些店只模糊标注地址，却也通过了百度外卖的审核。

比如一家名为“拼豆夜宵”的入驻商户，自称是北京夜宵连锁领导品牌，在北京全城有多家门店。记者查看发现，其根本没有详细注册地址，在地址一栏只写着“拼豆夜宵”。记者随后点开了网上的评论一栏，部分订餐用户对饭菜本身也有负面评论：

1391****524用户5月8日15:28评论说，都很难吃，没法下咽都扔了。

1301****393用户5月8日12:48留言说，意大利面，没放盐！

1891****986用户5月7日21:28调侃道，除了食物外，其他都特别好。

此外，一家名为“拼豆火锅”的餐厅，地址一栏也只写了“拼豆火锅”，并无其他任何信息。

同时，还有一家名为“爱尚吾餐(二七剧场东里店)”的商家在百度外卖上的注册地址为二七剧场路东里新15号。

记者来到二七剧场路，发现该地址实际上是一家商务酒店，名字也不叫“爱尚吾餐”。

酒店工作人员表示，“爱尚吾餐”餐厅设在酒店内部餐厅里，此前还在酒店外墙张贴了招牌，只是现在不见了。

至于“爱尚吾餐”的营业执照是否与酒店一致，他表示不清楚。

后厨趴着狗 店内未见健康证

除了存在黑餐厅、注册地址“查无此人”外，记者还发现部分百度外卖入驻商户加工卫生环境堪忧。

在金融街附近，通过百度外卖APP，记者搜到了一家名为“杨氏·私家小厨”的餐厅。网上的图片和菜单显示，这是一家主营快餐和下午茶的餐厅，菜品的照片非常精美，很是干净。

按照商家留下的地址，法晚(微信ID：fzwb_52165216)记者很快在西城区民康胡同17号找到了这家餐厅。餐厅的招牌叫“杨氏釜味屋”，整个牌匾是用喷涂的广告拼接起来的，外墙上用红色胶布粘了一个“17号”。

前厅不大，不足20米，只摆放了一张桌子，两名员工都在看着电脑和手机。一名女子是厨师，加工环境和加工过程还算干净，看不出其他问题。而记者准备离开时，却发现后厨的后门是敞开的，后门外躺着一条狗。餐厅内张贴了营业执照和餐饮服务许可证，但并没有见到员工健康证。

按照APP上留下的地址，记者在西城区西四南大街38号的一家麻辣烫店内看到，商家只悬挂了营业执照。客人自选麻辣烫食材，之后放到盆里称量后，由厨师拿到后厨加工。记者注意到，有客人点餐后，一名女子称量后，直接走进后厨加工制作，之后还客串了收银员，直接收钱。而之前一直在餐厅前厅玩手机的男子，被临时叫进后厨制作蒜汁。整个过程记者注意到，玩手机的男子和女厨师并没有洗手，也没有戴口罩之类的防护。

在首都体育馆南路、白石桥东南角的一家名为“凉皮先生”的快餐店内，APP数据显示，这家餐厅月销售359份。餐厅不足10平方米，餐厅内根本没有坐的地方，只是在餐厅外摆了一家桌子，通过玻璃根本就看不到营业执照、餐饮服务许可证和员工健康证。

执法 无证经营店被停止经营

根据掌握的情况，记者将优粮生活(西单店)涉嫌无任何合法手续非法经营问题向有关部门进行了投诉举报。5月19日上午，由西城区金融街街道办事处安全办、金融街工商所、金融街食药所等多部门组成的联合执法队伍对涉事餐厅进行突击检查。

在新文化街附近的一条小巷里，优粮生活(西单)店的大门敞开，执法人员随后进入检查。

记者在现场看到，店内一名工作人员正在收拾厨具，屋内地面上摆满了食品包装、蔬菜和做菜用的配料。走进后厨，面积大约3平方米，灶台上和墙上满是污渍。在凌乱的水池边上，削皮后的土豆有的已经发臭变软。

“我们马上就搬家了，一直没干。”该店负责人向执法人员这样解释。但是具体准备搬哪儿，并没有明说。

现场执法负责人介绍说，一周之前，执法部门已经发现该店既无营业执照，也无餐饮卫生许可证，连从业人员的健康证明都没有。为此，执法部门约谈了餐厅负责人，责令其进行整改。今天上午，执法人员进一步责令其停止经营。

执法人员建议，违规餐厅入驻的外卖平台，应该担负严格审核义务，杜绝黑餐厅网上经营。

此外，今年3月，执法人员在金融街羊肉胡同查处一家非法餐厅，也是优粮生活分店。

规定 订餐网店必须亮照

为规范网络订餐平台，今年3月，《北京市网络食品经营监督管理办法(暂行)》(以下简称“办法”)正式实施。

作为本市出台的首个针对网络食品交易的管理办法，“办法”规定，网络订餐服务必须网上“亮身份”，未取得食品经营许可的个人，不得通过互联网销售自制的食品。

“办法”明确，网络食品经营者应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件信息。同时，经营者还应自入网之日起30个工作日内将网址、IP地址，书面告知原颁发许可的食药监部门。

该“办法”还鼓励网络订餐实施“明厨亮灶”，将其加工过程进行网上实时播出展示。送餐容器和食品包装应清洁、密闭、完好，送餐设备应定期消毒，符合食品安全标准要求，确保送餐过程食品不受污染。送餐人员应取得健康合格证明，送餐时应穿着统一工服。

“办法”指出，消费者通过第三方平台购买食品，可以向入网食品经营者要求赔偿。

办法指出，网络食品经营者应当按照国家有关规定向消费者出具发票等销售凭证，征得消费者同意的，可以以电子化形式出具。电子化的销售凭证，可以作为处理消费投诉的依据。

网络食品经营者要建立供货者档案，留存完整有效的供货企业资质证明文件、购销凭证等信息，保证食品来源合法、质量合格。记录、凭证的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，不得少于两年。

专家 为何无证餐厅入驻外卖平台？

北京市律师协会合同法专业委员会主任李学辉律师分析认为，主要是提供食品的商家虚假宣传、粗制滥造，加上部分网络平台运营商把关不严，致使诸多存在问题的商家进入平台。

同时，一些消费者辨识不够，一味选择低价食品供应商，维权意识也不够。

入驻商户出问题，百度外卖等第三方平台有责任吗？

“APP平台经营主体对哪些商户可在其平台上进行经营拥有选择权，同时，APP平台比消费者拥有更多的信息资源，随时可以接收到消费者的投诉和反馈意见。” 中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，综上所述，APP平台对于在其平台上经营的商户应承担相应的监管义务。

而且从合同法的角度讲，App通过赚取加盟网络商家的佣金，从事有偿居间服务，也负有监管商家保证提供食品质量的义务。

2013年新修订的《消费者权益保护法》明确，消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，合法权益受到损害，可向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可要求网络交易平台提供者赔偿。

背景3·15后百度外卖下架无证商户

今天上午，海淀工商部门公布数据称，作为美团、百度两大外卖巨头注册地工商局，该局在今年315晚会曝光无证照餐饮后，立即约见了平台主要负责人。

有关部门还要求两大订餐平台迅速对无证、无照违法电商进行自查，立即启动全网全国违法商户下线行动。

截至目前，根据海淀工商的监管要求，美团外卖全国、全网下线无证餐饮电商25821家。其中，北京地区下线2365家。百度外卖由于业务覆盖面仅限北上广地区，三地区全国、全网累计下线无证餐饮商户1700余家。其中，北京地区下线400余家。

长期处理黑作坊问题的北京一线执法人员向《法制晚报》记者表示，至少有两个办法能堵住黑餐厅进驻订餐平台。

第一，互联网平台与食药、工商部门联动。订餐平台在接到餐饮企业开店申请后，将相关资质与地区工商、食药部门联动，审查餐厅是否具备相应资质，以及是否取得了有效合法证件。这就能在很大程度上规避人为因素，避免为无证照餐厅提供便利。

第二，互联网平台参照实体店执行标准，严格执行公示入驻商家证件，让消费者一目了然，也便于监督管理。

记者手记 网上订餐绝非法外之地

自去年9月至今，本报多次曝光回家吃饭APP等网上订餐平台，发现它们或者后厨卫生及食品质量难保证，或者合作店无照经营，个别店甚至紧挨公厕、污水横流。

事件曝光后，北京食药监部门迅速展开调查，立即停止了相关餐厅的网上订餐资格，并约见了相关的网络订餐平台负责人，强调必须对网上餐厅资格进行严格审核。

本报持续揭露各大订餐平台切实存在的问题，发挥新闻媒体的舆论监督职能，协助相关政府部门开展工作，共同打造安全的饮食环境。同时，本报的暗访也给从事此业务的互联网企业敲响了警钟：网络订餐绝非法外之地。

现实中开一家正规合法餐厅，市民需要先到工商部门核名，后办理营业执照，之后再办理餐饮服务许可证、环境保护审批验收、牌匾标识组织机构代码、消防验收事项、税务登记等诸多事项后，才能正式开业。

按照规定，互联网订餐平台有责任对入驻餐饮企业进行资格审核，包含企业的营业执照、餐饮服务许可证等。这是订餐平台第一道也是最有用的关卡，一旦失守将危及广大市民的饮食安全。(除署名外)文并摄/本报暗访组

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